|
Система планирования и координации политики
С 2000 года в Латвии начата работа над разработкой и ввением единой системы планирования и координации политики. Формирующие систему “Основные положения планирования политики”, которые определяют основные принципы разработки политики действий, виды документов политического планирования и их взаимную иерархию, были основанием для принятия правил Кабинета министров №111 от 12 марта 2002 года “Картибас руллис Кабинета министров”.
Ко всем видам документов политического планирования имеются определенные требования в отношении главных пунктов их содержания – анализ существующей ситуации, главные существующие и потенциальные проблемы, возможные альтернативные решения и оценка их влияния, влияние решения на государственный бюджет, прогнозируемые результаты политики и деятельности, связь с другими документами планирования политики или нормативными актами, а также порядок отчетности и контроля. Документы планирования политики, акцептованные правительством с момента восстановления независимости Латвии, обобщены в “Базе данных документов планирования политики”.
В рамках формирования системы особое внимание было уделено разработке и введению процедур оценки влияния политики. Неотъемлемой составной частью их является введение механизма аннотаций, предусматривающего приложение к каждому проекту нормативного акта аннотации , главной задачей которой является предоставление концентрированной информации о необходимости проекта правового акта, его возможном влиянии на существующее положение, а также на государственный бюджет, о согласованности с регулирующими документами Европейского Союза и точке зрения негосударственного сектора.
В настоящий момент Департамент координации политики Государственной Канцелярии в сотрудничестве с другими министерствами работает над сценарием развития системы планировния и координации политики, принимая во внимание, что в 2006 году заканчивается срок действия “Основных направлений планирования политики”. Уже в конце 2005 года было проведено независимое исследование о его введении и запланировано, что до осени 2006 года в Кабинет министров для утверждения будут поданы „Основные направления развития системы планирования политики” .
В 2004 году также было начато введение системы стратегического планирования, что является существенным шагом к взаимной связи процессов планирования политики и формирования бюджета. На основании результатов пилот-проекта в министерстве земледелия были разработаны “Методические рекомендации по разработке стратегии деятельности учреждений”.
Стратегии деятельности институций, согласно “Закону о публичных агентствах” разрабатываются также и в государственных агентствах и агентствах самоуправлений. Решающим для успешного введения системы стратегического планирования является переход на систему среднесрочного планирования государственного бюджета, разработка которой находится в ведении министерства финансов.
Принятые в августе 2005г. изменения в “Картибас руллис Кабинета министров” предусматривают, что государственный бюджет на 2007 год будет формироваться в соответствии со структурой, разработанной в программной части стратегий деятельности министерств. Таким образом будет достигнута интеграция отраслевой политики, которая будет использована для очередной годовой бюджетной заявки учреждений прямого управления.
Взаимная связь процессов планирования политики и формирования бюджета
Взаимная связь планирования государственного бюджета и планирования политики действий была начата при воплощении акцептованных Кабинетом министров 5 апреля 2001 года “Основных направлений среднесрочного планирования бюджета”.
При разработке основных принципов планирования политики действий в качестве одной из существеннейших задач было выдвинуто требование соблюдения принципа финансовых возможностей за счет взаимной связи планирования политики и планирования бюджета. Основными элементами этой взаимной связи являются: порядок рассмотрения и акцептования новых политических инициатив, стратегическое планирование институций, среднесрочное планирование бюджета.
Порядок рассмотрения и акцептования новых политических инициатив (НПИ) определяют правила Кабинета министров №111 “Картибас руллис Кабинета министров” от 12 марта 2002 года. Существенным признаком процесса является то, что НПИ рассматриваются в течение всего года, а решения о присвоении дополнительно необходимого финансирования принимают только в рамках планирования бюджета путем включения в список новых политических инициатив. До начала планирования очередного годового бюджета все министерства должны произвести оценку НПИ, утвержденных в течение года, и подать в Кабинет министров в приоритетной последовательности.
Среднесрочное планирование бюджета – это процесс, в котором определяют перспективы развития государства, фискальные цели и стратегию, цели бюджета, приоритетные направления развития и задачи бюджета государства на средний срок. Главным нормативным актом, регулирующим этот процесс, является инструкция Кабинета министров №8 “Порядок среднесрочного планирования бюджета” от 27 августа 2002 года.
Необходимые для разработки государственного бюджета нормативные акты, а также инструкции и методические материалы публикуются на сайте министерства финансов.
|
