|
Статья 58 Конституции Латвийской Респуплики предусматривает, что Кабинету министров подчинены учреждения государственного управления. Согласно закону Об устройстве государственного управления, государственное управление организовано по единой иерархической системе. Ни одно учреждение или должностное лицо не может находиться вне этой системы. Иерархия обеспечивает подчинение управления высказанной в демократическом виде воле народа, поскольку цепь легитимации (избиратель – парламент – правительство – управление) таким образом доводится до самого нижестоящего работника управления. Учреждения государственного управления разделены на учреждения прямого управления и учреждения опосредованного управления.
Учреждения прямого управления – это все учреждения, которые юридически принадлежат Латвийской Республике. Это министерства и другие учреждения управления, непосредственно подчиненные Кабинету министров, Президенту министров или министру, а также учреждения, находящиеся в подчинении этих учреждений и министерств. Министерства являются высшими учреждениями прямого управления, в компетенцию которых входит разработка политики государства и которые непосредственно подчинены члену Кабинета министров. В совокупности в начале 2004 года в Латвии были Государственная канцелярия, 16 министерств и 2 секретариата министров по особым поручениям (всего 19 высших учреждений государственного управления). Статусу высшего учреждения государственного управления соответствует также Бюро по борьбе и предотвращению коррупции, находящееся под надзором Президента министров и отвечающее за разработку и воплощение государственной политики в сфере борьбы с коррупцией и ее предотвращения. В подчинении членов Кабинета министров находятся 98 и под их надзором – 84 учреждения прямого управления, в т.ч. 30 государственных агентств. Информация об учреждениях прямого управления является публично доступной. База данных учреждений прямого управления доступна на сайте Кабинета министров в сети Интернет, начиная с марта 2005 года.
Учреждениями опосредованного управления являются самоуправления и другие образованные юридические лица публичного права, их учреждения и должностные лица. В отношении к опосредованному управлению приоритетным является автономия этих институций, поэтому подчиненность Кабинету министров по отношению к ним означает поднадзорность (контроль правомочности), т.е. правительство должно гарантировать, что опосредованное управление задания, переданные в его автономную компетенцию, выполняет правомочно.
Главные элементы институционной системы государственного управления – это установленные правовыми нормами институции государственного управления, их взаимная иерархия, компетенция, правила их учреждения и деятельности, процедуры подготовки и принятия решений.
В течение 2003-2004гг., в связи с вступлением в силу Коммерческого закона, в установленном Кабинетом министров порядке проводилась оценка находящихся в подчинении министерств учреждений, предприятий, предпринимательских обществ, в т.ч. государственных бесприбыльных организаций государственных предприятий, и преобразование их в учреждения прямого управления, государственные агентства или государственные общества капитала в соответствии с выполняемыми ими функциями.
Целью институционной реформы государственного управления являлось введение и закрепление в деятельности государственного управления четких и прозрачных условий деятельности и финансирования, освобождение от широко введенного в 90-е годы юридического статуса бесприбыльной организации государственного общества с ограниченной ответственностью (БО ГООО) или государственного акционерного общества (БО ГАО), что было связано с недостаточно наглядным режимом финансирования и надзора за институциями.
|
