Принятие решений

Независимо от того, сотрудничает НГО по свей инициативе или по приглашению министерства, она должна осознавать цель этого сотрудничества и то, какое реальное влияние организация может оказать.

НГО в качестве партнера по сотрудничеству является:

1) источником дополнительной экспертизы и информации;
2) партнером по формулированию, разъяснению, реализации политики;
3) первым предупреждающим о потенциальных рисках или неудачах политики;
4) способствующим работе учреждений государственного управления, побуждающим работать профессиональнее, формулировать политику в наиболее понятной обществу форме и консультироваться с обществом.

НГО должна учитывать вышеупомянутые факторы, чтобы лучше понимать партнеров по сотрудничеству и находить наиболее успешные модели сотрудничества.

Продвижение проектов планирования политики и правовых актов в правительстве

Весь документооборот в правительстве можно условно сгруппировать в три этапа:

1. Собрание государственных секретарей (для согласования точек зрения и подготовки проектов правовых актов для рассмотрения правительством, оборот документов начинается с их провозглашения на Собрании государственных секретарей. На нем утверждается общий список по заявленным проектам планирования политики, проектам правовых актов и по отзыву провозглашенных проектов, принимается решение о необходимости общественного обсуждения, о необходимости аннотации или дополнений в пояснительной записке, рассматриваются по существу те проекты, по которым соглашение не достигнуто в процессе согласования и др.).

2. Заседания комитета Кабинета министров (все провозглашенные на Собрании государственных секретарей проекты документов планирования политики и те проекты, по которым не достигнуто соглашение на Собрании государственных секретарей. Комитет Кабинета министров также рассматривает проекты, отклоненные заседанием Кабинета министров. По каждому проекту проводятся дискуссии по существу).

3. Заседания Кабинета министров (Кабинет министров является коллегиальной институцией, которая принимает политические решения в окончательном варианте).

Если на каком-либо этапе не достигнуто соглашение по редакции проекта, ход продвижения проекта четко дефинирован как для случая согласования, так и для случая несогласования. Схематически продвижение проектов документов планирования политики и проектов правовых актов можно отобразить следующим образом (см. схему)

Министерство подготавливает проект правового акта и подает в Государственную канцелярию.
Собрание государственных секретарей провозглашает новый проект для предоставления заключения министерств и НГО.
Министерства и НГО дают свои предложения или возражения ответственному министерству.
Ответственное министерство разрабатывает согласованный вариант.
Если правовой акт согласован без возражений, Кабинет министров рассматривает и поддерживает документ.
Если документ не согласован, Собрание государственных секретарей приходит к соглашению о документе на административном уровне.
Комитет Кабинета министров приходит к соглашению о проекте на политическом уровне.
Кабинет министров (политики) принимает и поддерживает документ.

На этом этапе вопросы, входящие в компетенцию Кабинета министров, приняты (законопроекты, правила, распоряжения).

Возможности НГО на данном этапе:

1. Если НГО приглашена для участия в рабочей группе или же если НГО констатирует, что создается рабочая группа для разработки проекта документа, и сама предлагает свое участие, то возможно обеспечить сотрудничество и в полной мере отслеживать развитие проекта (получать информацию), принимать участие в его обсуждении, а также выяснить, будет ли возможно и в каком виде сотрудничество в рабочей группе.
2. Чем на более ранней стадии разработки проекта документа подключится НГО, тем будет лучше.
3. НГО может подавать предложения, заключения о проекте правового акта на любом этапе. Когда правовой акт вынесен для рассмотрения на Собрании государственных секретарей, заключение следует отсылать ответственным министерствам. Это можно осуществить, отследив продвижение правового акта в министерстве. Когда правовой акт рассматривается на Собрании государственных секретарей, заседании комитета Кабинета министров или заседании Кабинета министров, заключения желательно отсылать как в ответственное министерство, так и дополнительно в Государственную канцелярию (о сроках рассмотрения соответствующего вопроса на упомянутых заседаниях можно узнать на домашней станице Кабинета министров из повестки дня заседаний)
4. НГО при помощи средств массовой информации может начать в обществе дискуссию о рассматриваемом документе, получив таким образом дополнительные возможности, и добиться желаемых изменений (которые не были приняты во внимание при подаче предложений в министерства). Рекомендуемый момент – до рассмотрения вопроса на Собрании государственных секретарей, заседании Кабинета министров, заседании комитета Кабинета министров – или же в то время, когда законопроект направлен для дальнейшего продвижения в Саэйму.
5. Для НГО важно использовать возможность участия в Собрании государственных секретарей и в заседании комитета Кабинета министров и публично изложить свою точку зрения (см. Практические советы и контакты).

Возможности НГО на данном этапе:

1. Если нормативный акт передан для дальнейшего рассмотрения в Саэйме, предложения НГО следует повторно подать ответственным комиссиям Саэймы, следует попытаться лично встретиться с депутатами, чтобы изложить свою точку зрения.
2. Если у НГО имеются сильные партнеры и финансовые возможности, она может применять лоббирование, чтобы повлиять на принятие законопроекта.

Возможности НГО на данном этапе:

Обратиться непосредственно к Президенту государства с просьбой выслушать точку зрения НГО, чтобы повлиять на провозглашение проекта нормативного акта, способствовать его переработке, дополнению или изменению.

© использована информация, подготовленная Государственной канцелярией